對《廣告法》細化 解決互聯(lián)網(wǎng)廣告亂象

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展迅速，已成為我國廣告產(chǎn)業(yè)最大和增速最快的板塊，成為商品生產(chǎn)經(jīng)營者及服務(wù)提供者的重要選擇。但互聯(lián)網(wǎng)廣告迅速發(fā)展的同時，問題也逐步顯現(xiàn)。監(jiān)測顯示，互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告問題時有發(fā)生。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告諸多不同于傳統(tǒng)廣告的特性，各級工商、市場監(jiān)管部門在查辦虛假違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告案件時遇到許多特殊問題和困難，亟需通過立法立規(guī)解決。

《暫行辦法》是對《廣告法》的細化，也是對我國互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展的諸多創(chuàng)新的積極回應(yīng)。

對付費搜索廣告明確定性 并要求應(yīng)顯著標明

《暫行辦法》第三條第二款第（三）項明確列出，互聯(lián)網(wǎng)廣告包括“推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告”，這是我國法律法規(guī)對付費搜索廣告首次進行明確定性。而且，這也是繼國家網(wǎng)信辦6月25日頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》之后，付費搜索第二次被納入我國法律體系。

同時，《暫行辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當具有可識別性，顯著標明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告的廣告主對廣告內(nèi)容真實性負責，廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者按照《廣告法》的規(guī)定履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。

△來源：CFP

要求彈窗廣告可一鍵關(guān)閉

不少用戶在上網(wǎng)時深受彈窗廣告困擾?！稄V告法》第四十四條從規(guī)制垃圾廣告、減少用戶騷擾的立法本意出發(fā)，將“一鍵關(guān)閉”的范圍嚴格限定在“彈出類廣告”。《暫行辦法》第八條第一款規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。”這是對《廣告法》第四十四條的回應(yīng)，并增加了第二款“不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容”。

△來源：CFP

違法行為以廣告發(fā)布者所在地管轄為主

對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，《暫行辦法》規(guī)定了以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地管轄為輔的管轄原則。互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為一般由廣告發(fā)布者所在地管轄；如果廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地工商、市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。廣告主自行發(fā)布廣告的，由廣告主所在地管轄。

《暫行辦法》還規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)廣告程序化購買經(jīng)營模式中各方參與主體的義務(wù)與責任，互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的行為規(guī)范，工商、市場監(jiān)管部門在查處互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為時可以行使的職權(quán)，以及實施違法行為的法律責任等。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室6月25日曾發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）。

付費搜索服務(wù)應(yīng)查驗客戶資質(zhì)

《規(guī)定》要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當落實主體責任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查等信息安全管理制度；

不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容；

提供付費搜索信息服務(wù)應(yīng)當依法查驗客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費搜索信息頁面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費搜索信息，對付費搜索信息逐條加注顯著標識；

不得通過斷開相關(guān)鏈接等手段，牟取不正當利益。

建立用戶權(quán)益保護制度

《規(guī)定》明確，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人同時強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當切實承擔企業(yè)社會責任，依照相關(guān)法律法規(guī)加強自身管理，為網(wǎng)民提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果。

同時，企業(yè)要提高互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，建立健全投訴、舉報受理處置和用戶權(quán)益保護制度，主動接受公眾監(jiān)督。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室歡迎廣大網(wǎng)民繼續(xù)對網(wǎng)上相關(guān)違法和不良信息進行監(jiān)督舉報，共同促進網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。

互聯(lián)網(wǎng)廣告ICP證資質(zhì)介紹

互聯(lián)網(wǎng)ICP證是第二類增值電信業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商英文為 Internet Content Provider 簡寫為ICP，即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的電信運營商。其必須具備的證書即為ICP證。全稱是《中華人民共和國增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，也叫做《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，簡稱經(jīng)營性ICP。ICP證是網(wǎng)站經(jīng)營的許可證，根據(jù)國家《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營性網(wǎng)站必須辦理ICP證，否則就屬于非法經(jīng)營。

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)，向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動。經(jīng)營性ICP，經(jīng)營的內(nèi)容主要是在線支付、充值平臺、網(wǎng)上廣告、代制作網(wǎng)頁、有償提供特定信息內(nèi)容、電子商務(wù)及其它網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第291號《中華人民共和國電信條例》、第292號《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（簡稱ICP管理辦法），國家對提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的ICP實行許可證制度。