主要修改

1. 對(duì)外商投資電信企業(yè)的重新定義。原先定義為“外國(guó)投資者同中國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營(yíng)形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)”改為“外國(guó)投資者依法在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)”，與2020年1月1日生效的《外商投資法》相適應(yīng)，而不再采用已經(jīng)廢止的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定。

2. 刪去外方主要投資者電信業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)要求。自2001年《外商投資電信企業(yè)管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，電信業(yè)務(wù)的“良好業(yè)績(jī)”和“運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”是“外方主要投資者”的必要條件。本次修訂去除了這一要求，與我國(guó)外商投資領(lǐng)域目前一直倡導(dǎo)與堅(jiān)持的“內(nèi)外資一致”原則的整體要求相適應(yīng)。

3. 整合簡(jiǎn)化了外商投資企業(yè)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的申辦流程。原先《規(guī)定》中的申辦流程規(guī)定為“設(shè)立經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營(yíng)各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”修改后的《規(guī)定》中的流程為“外商投資電信企業(yè)，經(jīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記后，向國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并報(bào)送下列文件：（一）投資者情況說(shuō)明書(shū)；（二）本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。”此次《規(guī)定》的修訂刪除了與《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》相關(guān)的程序，與現(xiàn)行《外商投資法》的規(guī)定相接軌之外，也簡(jiǎn)化了外商投資企業(yè)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的申辦流程。

4. 為進(jìn)一步放寬和取消外資股比限制留出余地。原先《規(guī)定》為“經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)49%。經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)50%。”修改后的規(guī)定在原先基礎(chǔ)上增加了一句“國(guó)家另有規(guī)定的除外。”《工業(yè)和信息化部關(guān)于放開(kāi)在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)(經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù))外資股比限制的通告》、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》等規(guī)定已經(jīng)明確電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類(lèi)、呼叫中心等增值電信業(yè)務(wù)的外資股比可以超過(guò)50%，《規(guī)定》的這一修改為未來(lái)繼續(xù)放開(kāi)其他電信業(yè)務(wù)外資比例設(shè)置了余地。

由此可以看出，本次《規(guī)定》的修改一方面與《外商投資法》相銜接；另一方面，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，為外商投資企業(yè)提供便利。

影  響

1.本次修訂取消了外商投資企業(yè)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的條件（如從事電信業(yè)務(wù)的主要外國(guó)投資者“業(yè)績(jī)良好”、“經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”等），簡(jiǎn)化了相關(guān)審批程序，刪除了與《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》相關(guān)的程序，有利于減少投資企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)電信牌照的門(mén)檻和難度，有利于投資企業(yè)進(jìn)一步與最新的《外商投資法》相適應(yīng)，便利外國(guó)投資企業(yè)在中國(guó)的投資，提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。

2.對(duì)于采用VIE架構(gòu)1的港股上市項(xiàng)目，發(fā)行人通過(guò)合約安排架構(gòu)控制的境內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體（內(nèi)資企業(yè)）持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，發(fā)行人一般需要征求監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)確認(rèn)其就算符合“良好業(yè)績(jī)”和“經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”，也不能通過(guò)外商投資企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可，以滿(mǎn)足“Narrowly Tailored”要求。雖然此次修訂取消了外方主要投資者投資者“業(yè)績(jī)良好”和“經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”的資格要求，但我們理解外商投資公司無(wú)法在相關(guān)階段獲得業(yè)務(wù)許可的原因，一般由于政策原因或?qū)徟敢幻鞔_，因此除非監(jiān)管部門(mén)重新調(diào)整口徑，否則本次修訂不會(huì)對(duì)上述“Narrowly Tailored”的架構(gòu)的論述過(guò)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

3、實(shí)踐中，對(duì)于外資比例較低的外商投資企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)可申請(qǐng)內(nèi)資審批程序進(jìn)行審查，但本次審查并未在具體規(guī)則中體現(xiàn)此類(lèi)操作，此類(lèi)后續(xù)審批屬于預(yù)計(jì)仍將受監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)內(nèi)部準(zhǔn)則逐案酌情決定。

4、從以往的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鑒于：

（1）本次修訂并不意味著明確放開(kāi)或調(diào)整外商投資電信公司的持股比例。

（2）目前，作為主管部門(mén)的工信部尚未更新相關(guān)審批指引，條例正式實(shí)施后的具體審核標(biāo)準(zhǔn)也需要主管部門(mén)綜合考慮和管控，因此條例的普遍實(shí)施仍需進(jìn)一步觀測(cè)。