內(nèi)容摘要

新基建概念最早在2015年被提及，2019年正式寫入政府工作報告，2020年是我國新基建正式啟動的元年。從歷史發(fā)展的角度來看，每一次工業(yè)革命都包含三個重要元素：新的技術、新的生產(chǎn)要素以及新的基礎設施，新基建以數(shù)字技術作為新的技術，以數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，以信息網(wǎng)、交通網(wǎng)、能源網(wǎng)作為新的基礎設施，進而帶動整體經(jīng)濟的全面發(fā)展。

5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、充電樁、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)組成了新基建目前最重要的七大板塊，其中互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）作為其他板塊的底座，作為數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸?shù)膱鏊?，是承載計算力的最關鍵要素。根據(jù)咨詢機構《2019-2020年中國IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示，預計2022年，中國IDC業(yè)務市場規(guī)模將超過3200.5億元，同比增長28.8%，進入新一輪爆發(fā)期。本文將為大家介紹IDC項目的產(chǎn)業(yè)鏈及運營模式，并對其多重準入要求進行具體分析。

關鍵詞

新基建 IDC項目 準入要求

一、IDC的概念

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心即Internet Data Center（以下簡稱“IDC”），是指一種用于信息數(shù)據(jù)存儲、處理及傳輸?shù)奶厥饣A設施，是擁有完善的設備（包括高速互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬、高性能局域網(wǎng)絡、安全可靠的機房環(huán)境）、專業(yè)化的管理、完善的應用的服務平臺。

二、IDC產(chǎn)業(yè)鏈及運營模式

IDC產(chǎn)業(yè)屬于房地產(chǎn)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的交叉行業(yè)。一方面，IDC項目以房地產(chǎn)基礎設施作為物理空間，從選址、設計到土木工程，與地產(chǎn)項目十分相似。另一方面，IDC運營作為IDC項目的重要環(huán)節(jié)，涉及服務器托管、服務器租用、域名服務、負載分擔等增值電信服務。IDC項目的行業(yè)交叉性決定了IDC產(chǎn)業(yè)鏈是融合多行業(yè)的多生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，其上中下游包含主要業(yè)務如下：

上游包括：土地廠房業(yè)主、硬件設備生產(chǎn)或銷售商（電源、空調(diào)、安全監(jiān)控設備等）、軟件服務商、電信運營商。中游包括：自建零售型IDC運營商：IDC運營商在自有或者租賃的土地或廠房上自建數(shù)據(jù)中心，搭建銷售團隊向客戶銷售機柜租賃服務；定制批發(fā)型IDC運營商：IDC運營商根據(jù)客戶需求單獨定制數(shù)據(jù)模塊甚至整個數(shù)據(jù)中心。下游包括：云服務商、各行業(yè)最終用戶、SaaS（軟件即服務）應用開發(fā)者。

在市場上，IDC的運營模式大致分為四種：自建+自運營模式：工程建設階段，作為業(yè)主方進行IDC工程開發(fā)建設，并在建成后憑IDC牌照進行運營；租賃/購買+運營模式：不參與工程建設，通過租賃或購買業(yè)主方已建成的IDC工程或其中一部分，憑IDC牌照進行單純運營；供貨（+安裝）+運營模式：工程建設階段，通過設備購銷和（或）安裝參與IDC工程建設過程，并在建成后憑IDC牌照進行運營；項目管理/代建+運營模式：工程建設階段，提供工程建設全過程的項目管理或代建服務，并在建成后憑IDC牌照進行運營。不管采用上述哪一種運營方式，都必須關注IDC項目面臨的合規(guī)和監(jiān)管要求。

三、IDC項目特殊準入要求

鑒于IDC項目具備地產(chǎn)和數(shù)據(jù)的雙重屬性，故對其準入資質(zhì)提出了多重要求。針對其數(shù)據(jù)屬性，運營IDC項目需要持有電信業(yè)務相關經(jīng)營許可；而對于地產(chǎn)屬性，主要體現(xiàn)在自建機房的模式下，需要獲取類似于傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目相關審批及驗收（包括規(guī)劃、建設、竣備等）、企業(yè)投資項目備案（立項）以及節(jié)能審查意見等IDC項目涉及的特殊準入要求。下面就IDC項目特殊準入要求具體分析如下：

（一）取得增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證（IDC證書）

根據(jù)《電信條例》（國務院令第291號）第七條“國家對電信業(yè)務經(jīng)營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。經(jīng)營電信業(yè)務，必須依照本條例的規(guī)定取得國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構頒發(fā)的電信業(yè)務經(jīng)營許可證”、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）第四條“經(jīng)營電信業(yè)務，應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的經(jīng)營許可證。電信業(yè)務經(jīng)營者在電信業(yè)務經(jīng)營活動中，應當遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構的監(jiān)督管理。電信業(yè)務經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營電信業(yè)務受法律保護”的規(guī)定，我國對經(jīng)營電信業(yè)務施行準入許可制度，經(jīng)營不同類型的電信業(yè)務，應當依法取得電信管理機構頒發(fā)的相應經(jīng)營許可證。

根據(jù)《電信業(yè)務分類目錄(2019年版)》（以下簡稱“《業(yè)務分類》”），開展IDC業(yè)務屬于增值電信業(yè)務中的B11類（以下簡稱“B11類業(yè)務”）。經(jīng)營B11類業(yè)務須取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》，對于許可證的類型，根據(jù)《電信條例(2016年修訂)》”第九條，按照業(yè)務覆蓋范圍分為兩類：

（1）業(yè)務覆蓋范圍在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，須經(jīng)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門即工信部審查批準，取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》；

（2）業(yè)務覆蓋范圍在一個省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構即通信管理局審查批準，取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

B11類業(yè)務核心是管理基于“利用相應機房設施”的應用，包括電信資源本身（例如帶寬、通信線路的代理租用）以及與電信資源相關的設備和服務（例如網(wǎng)絡相關設備的放置和管理服務、服務器及其空間的租用）。再結(jié)合IDC產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的業(yè)務范圍來看，需要持有B11類業(yè)務《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》的公司主要是前述的IDC運營商和云服務商，而依托云服務平臺的軟件應用開發(fā)者屬于軟件服務，無需取得IDC牌照。此外，在租賃機房業(yè)務模式下，涉及出租IT設施（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機架、服務器、存儲等）或通信線路和出口帶寬的代理，均屬于IDC的運營范疇，須取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。而就房地產(chǎn)范疇（土建、供電、消防、監(jiān)控、制冷、安全防范等）的對外租賃，無需取得IDC牌照。

（二）取得項目用地許可

建設IDC項目的土地一般為工業(yè)用地和郵電設施用地，具有先天的政策導向及嚴格的前置審批限制。除土地用途外，還需考察土地廠房是否具備不動產(chǎn)權證書，出讓合同或轉(zhuǎn)讓合同是否有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的限制，入?yún)^(qū)協(xié)議或投資協(xié)議中是否含有達產(chǎn)要求、稅收要求。如果IDC項目用地用房是原有廠房改造而來的，則需要關注當?shù)氐母脑煺呒搬槍DC項目的特殊政策。比如《北京市人民政府關于加快科技創(chuàng)新構建高精尖經(jīng)濟結(jié)構用地政策的意見（試行）》規(guī)定，利用北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地建設IDC項目，需要遵守投資強度、產(chǎn)出效率（含地均產(chǎn)出）、節(jié)能環(huán)保等約定；若以出讓形式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，實行彈性年期出讓，出讓的最長年限為20年，期間土地不得擅自轉(zhuǎn)讓或出租?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018年版）》規(guī)定，北京市中心城區(qū)和城市副中心全面禁止新建和擴建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務中的數(shù)據(jù)中心以及信息處理和存儲服務中的數(shù)據(jù)中心。與一線城市不同，部分地區(qū)對IDC項目用地、資金都在政策上予以傾斜。比如貴州省優(yōu)先保障大數(shù)據(jù)項目用地，對IDC項目實行土地“點供”政策，將大數(shù)據(jù)項目用地優(yōu)先列入城市近期建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。由于不同地區(qū)對于IDC項目用地有不同的政策要求，因此需要因地制宜地考察項目用地的合規(guī)性。

（三）企業(yè)投資項目備案

由于IDC項目不屬于《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》（國發(fā)〔2016〕72號）規(guī)定的核準類投資項目，故根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）的規(guī)定，實行備案管理。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》第6條，實行備案管理的項目按照屬地原則進行備案，由省級政府負責制定當?shù)氐捻椖總浒腹芾磙k法，明確備案機關及其權限。

其次，部分地區(qū)對IDC項目存在不同程度的禁限政策，如《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》（京政辦發(fā)〔2018〕35號）規(guī)定，在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi)，禁止新建和擴建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務以及信息處理和存儲支持服務中的數(shù)據(jù)中心，在全市其他地區(qū)只允許新建和擴建PUE值在1.4以下的云計算數(shù)據(jù)中心；《上海市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心建設導則(2019版)》（滬經(jīng)信基〔2019〕362號）也對上海市數(shù)據(jù)中心的空間布局和PUE值等方面做出了具體規(guī)定。根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》第58條，企業(yè)投資建設產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設項目的，可能會面臨責令停止建設、責令停產(chǎn)并恢復原狀和處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款等后果。

此外，部分地區(qū)對于IDC項目制定了宏觀管控政策。例如《上海推進新一代信息基礎設施建設三年行動計劃(2018-2020)》（滬府辦發(fā)〔2018〕37號）和《上海市關于加強本市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設的指導意見》（滬經(jīng)信基〔2019〕21號）要求，到2020年新建機架控制在6萬個以內(nèi)，總規(guī)?？刂圃?6萬個以內(nèi)。上海市經(jīng)濟和信息化委員會已于2019年11月13日發(fā)布首批支持新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心項目用能指標的企業(yè)名單，并于2020年6月5日公布了2020年支持用能的新建IDC項目名單。因此，在規(guī)劃IDC項目時需要深入了解當?shù)貙τ贗DC項目數(shù)量、機架數(shù)量或用能指標等方面的規(guī)劃政策。

（四）節(jié)能審查意見

IDC項目屬于高耗能項目，因此節(jié)能審查是IDC項目區(qū)別于一般房地產(chǎn)項目的重要一環(huán)。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第3條的規(guī)定，企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見，未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第13條的規(guī)定，未按規(guī)定進行節(jié)能審查，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。因此，在IDC項目開工建設、投入生產(chǎn)使用之前必須取得節(jié)能審查意見。

根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第10條的規(guī)定，IDC項目在投入生產(chǎn)、使用前，應當對其節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。雖然要求進行節(jié)能驗收，但各地方對節(jié)能驗收的態(tài)度和政策均不同。比如上海發(fā)布的《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能驗收管理辦法》，就對節(jié)能驗收的程序進行了明確的規(guī)范。但不同地區(qū)的節(jié)能審查部門對于節(jié)能驗收的嚴格程度和驗收程序要求都不相同。實踐中，需要根據(jù)不同地方的政策做好節(jié)能驗收的工作。

IDC項目節(jié)能審查的關鍵指標是PUE值，即數(shù)據(jù)中心全年消耗電量與IT設備全年消耗電量的比值。PUE值越接近1，IDC項目的電能使用效率越高，綠化程度越高?！豆I(yè)和信息化部、國家機關事務管理局、國家能源局關于加強綠色數(shù)據(jù)中心建設的指導意見》提出2022年數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達到國際先進水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達到1.4以下，力爭通過改造使既有大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于1.8。而北京、上海等一線城市則對PUE值提出了更高的要求，上海將IDC項目的PUE值嚴控在1.3以下，北京控制在1.4以下。

（五）資金、人員及場地設施

1.資金

依據(jù)《電信許可管理辦法》第6條規(guī)定，經(jīng)營省內(nèi)增值電信業(yè)務，注冊資本最低限額為100萬元人民幣；經(jīng)營跨地區(qū)增值電信業(yè)務，注冊資本最低限額為1000萬元人民幣。

2.人員

根據(jù)目前對IDC運營公司的要求，其需要配備IDC的許可負責人、客服負責人和安全負責人（包括信息安全和網(wǎng)絡安全組責任人），且該等負責人不得重復。其中，安全負責人需要取得相關資質(zhì)（例如CCIP、CISP、CISA等資質(zhì)以及等級保護測評機構測評師）。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC） 業(yè)務和因特網(wǎng)接入服務（ISP）業(yè)務市場準入工作的實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）第3條第1項第1款，IDC運營企業(yè)需建立網(wǎng)絡和信息安全專人專崗制度，配備與本企業(yè)接入網(wǎng)站數(shù)量相匹配的網(wǎng)絡和信息安全管理人員；企業(yè)要明確2名應急聯(lián)系人，負責7×24小時應急聯(lián)系處置工作；每接入1萬個網(wǎng)站至少配備2名專職網(wǎng)絡和信息安全工作人員，并根據(jù)需要配備必要的技術、管理、客戶服務等工作人員；建立相應的客戶服務部門，配備專職投訴處理人員，設置用戶投訴處理公開服務熱線。

3.場地及設施

根據(jù)《實施方案》第3條第1項第2款，申請經(jīng)營IDC業(yè)務的企業(yè)，應利用自有或租用的機房和場地，以外包出租的方式為用戶的服務器等互聯(lián)網(wǎng)相關設備提供放置、代理維護、系統(tǒng)配置及管理服務，以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務器等設備的出租以及存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務，其中IDC機房包括UPS、發(fā)電設備、冷卻系統(tǒng)、機柜等設備。根據(jù)《IDC業(yè)務解答》第13條，經(jīng)營IDC增值電信業(yè)務的企業(yè)可以自建機房或租賃機房，但若租賃機房IT設施（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、機架、服務器、存儲等）的話，只可租賃基礎電信企業(yè)、持有IDC牌照的增值電信企業(yè)的機房IT設施。

總 結(jié)

隨著IDC項目新一輪爆發(fā)期的到來，投資人對所投IDC項目的合規(guī)問題、法律風險的鑒別能力顯得尤為重要，即使項目具備完美的財務數(shù)據(jù)、充足的資金，若在準入資質(zhì)要求上不滿足法律法規(guī)要求，投資人依然要承擔巨大的投資風險，甚至還要面臨行政處罰的風險。因此，投資人在做項目盡調(diào)時，要充分考慮準入要求的限制。