國家廣電總局官網(wǎng)向社會公布《關(guān)于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可服務(wù)管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），這個通知 2022年6月1日開始實施，成效良好。將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片審查納入行政許可事項管理，對國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片依規(guī)頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)劇片管理從備案登記時代進入到發(fā)放行政許可證時代，網(wǎng)絡(luò)劇片全面進入規(guī)范化、標(biāo)準化和專業(yè)化發(fā)展新階段。

網(wǎng)絡(luò)劇片日益成為網(wǎng)民喜愛的重要視聽文藝形式，廣播電視主管部門對網(wǎng)絡(luò)劇片的管理與服務(wù)也不斷完善，根據(jù)發(fā)展形勢實行許可管理政策，有力推動網(wǎng)絡(luò)劇片高質(zhì)量發(fā)展。

一、明確對網(wǎng)絡(luò)劇片實施發(fā)行許可管理制度

網(wǎng)絡(luò)劇片備案管理制度的起始與完善。

2007年，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號令）明確，從事自辦網(wǎng)絡(luò)劇（片）類服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證，首次針對網(wǎng)絡(luò)劇片內(nèi)容提出準入管理要求，明確視聽網(wǎng)站不得播出非持證機構(gòu)制作的網(wǎng)絡(luò)劇等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。2012年，《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案工作的通知》，要求自2013年1月1日起，新上線的網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)電影、影視類動畫片、紀錄片等，應(yīng)通過“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)”報所在地廣電行政部門備案，網(wǎng)絡(luò)劇片進入到備案管理階段。2018年，《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)升級的通知》，明確對重點網(wǎng)絡(luò)影視劇實行規(guī)劃備案和上線備案雙備案管理，網(wǎng)絡(luò)劇片備案管理進一步升級。2020年，《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)影視劇中微短劇內(nèi)容審核有關(guān)問題的通知》，把重點網(wǎng)絡(luò)微短劇納入備案管理范疇?？梢?，重點網(wǎng)絡(luò)影視劇的備案管理制度推動了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目從“野蠻生長”到“良性循環(huán)”的跨越，在規(guī)范管理和提升品質(zhì)等方面對網(wǎng)絡(luò)劇片的創(chuàng)作播出有序發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

明確網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證的條件。

為了進一步推動網(wǎng)絡(luò)劇片的高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》和廣電總局有關(guān)規(guī)定，《通知》對網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域行政許可服務(wù)管理相關(guān)事項的標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化作出規(guī)定，明確了依法取得《網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證》的條件：

1.投資額較大的，具體數(shù)額由國務(wù)院廣播電視主管部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)發(fā)展和管理工作實際，適時調(diào)整并通報（此前，重點網(wǎng)絡(luò)影視節(jié)目投資額較大的標(biāo)準為超過500萬元的網(wǎng)絡(luò)劇或投資超過100萬元的網(wǎng)絡(luò)電影（微電影））；

2.網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)招商主推的；

3.在網(wǎng)站（客戶端）首頁首屏、專題版塊或?qū)^(qū)專欄中推薦播出的；

4.優(yōu)先提供會員觀看或以付費方式提供觀看服務(wù)的；

5.網(wǎng)絡(luò)劇片制作發(fā)行主體自愿按照重點網(wǎng)絡(luò)劇片申報的。

從《通知》可看出，獲得發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò)劇片包括符合上述一項或多項條件的網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)微短劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動畫片，還包括網(wǎng)上播出的、持有電視劇發(fā)行許可證的國產(chǎn)電視劇片，這意味著，沒有獲得發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò)劇片將退出首頁首屏。隨著網(wǎng)絡(luò)劇片內(nèi)容管理工作發(fā)展的實際，發(fā)行許可范圍將視情況向其他網(wǎng)絡(luò)劇片延伸適用。

規(guī)定重大題材和特殊題材網(wǎng)絡(luò)劇片應(yīng)征求主管部門或有關(guān)方面的意見。

《通知》明確，制作、播出重大題材或者涉及政治、軍事、外交、國家安全、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、司法、公安等特殊題材的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片，應(yīng)當(dāng)出具省級以上人民政府有關(guān)主管部門或有關(guān)方面的書面意見。

二、建立健全網(wǎng)絡(luò)劇片全鏈條監(jiān)管體系

《通知》要求主管部門應(yīng)不斷完善國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片事前事中事后全鏈條監(jiān)管，采取分級監(jiān)管、重點監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、主體監(jiān)管相結(jié)合的策略，實施有針對性、差異化、精準化的管理措施。近年來，主管部門不斷把網(wǎng)上網(wǎng)下“同一導(dǎo)向、同一標(biāo)準、同一尺度”的原則要求轉(zhuǎn)化為政策法規(guī)和工作流程，《電視劇母版制作規(guī)范》《電視劇網(wǎng)絡(luò)劇攝制組生產(chǎn)運行規(guī)范（試行）》《廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定(征求意見稿)》等文件，把網(wǎng)絡(luò)劇片納入與電視劇相同的管理標(biāo)準體系中，不斷完善網(wǎng)絡(luò)劇片全鏈條全周期管理機制。例如，在前端加強規(guī)劃引導(dǎo)、節(jié)目備案，完善重大選題節(jié)目創(chuàng)作的組織化管理和評優(yōu)推優(yōu)機制，遏制行業(yè)在選題策劃和申報備案過程中的不良風(fēng)氣，提升重點網(wǎng)絡(luò)劇片內(nèi)容管理引導(dǎo)能力；在中端傳播環(huán)節(jié)強化播前審核和編播宏觀調(diào)控，確保主流題材播出主導(dǎo)地位；在末端加強監(jiān)聽監(jiān)看和網(wǎng)絡(luò)文藝評論，及時叫停下架一違規(guī)網(wǎng)絡(luò)劇片，使主流價值充盈視聽空間。

三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)劇片、電視劇發(fā)行許可證片頭統(tǒng)一標(biāo)識

2022年6月起，網(wǎng)絡(luò)劇《對決》、網(wǎng)絡(luò)電影《金山上的樹葉》等成為首批獲得國家廣電總局網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可證的網(wǎng)絡(luò)劇片，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)劇片更加規(guī)范、更加嚴格的“網(wǎng)標(biāo)”時代的到來。《通知》要求國產(chǎn)重點網(wǎng)絡(luò)劇片上線播出時，應(yīng)使用統(tǒng)一標(biāo)識，準確標(biāo)注節(jié)目發(fā)行許可證號，固定于節(jié)目片頭的顯著位置展示，接受公眾監(jiān)督和上線全周期監(jiān)管?！蛾P(guān)于使用國產(chǎn)電視劇片頭統(tǒng)一標(biāo)識的通知》也要求自9月21日起，使用國產(chǎn)電視劇片頭統(tǒng)一標(biāo)識，標(biāo)注國產(chǎn)電視劇發(fā)行許可證號放置于每集電視劇片頭前展示。網(wǎng)絡(luò)劇片和電視劇片頭啟用發(fā)行許可新標(biāo)識，意味著國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片的“上線備案號”正式被“網(wǎng)標(biāo)”所取代，網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域確立了更嚴格、更規(guī)范、更明晰的行業(yè)標(biāo)準，將極大推動網(wǎng)絡(luò)劇片的制作、播放更加規(guī)范有序，提振從業(yè)者的創(chuàng)作信心。

四、壓實屬地管理責(zé)任和平臺主體責(zé)任

嚴格廣播電視主管部門意識形態(tài)工作責(zé)任制。

《通知》要求各省級廣播電視主管部門應(yīng)依照廣電總局國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片發(fā)行許可實施規(guī)范制定相應(yīng)的辦事指南，加強本地區(qū)國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片許可管理，推進相關(guān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化。廣播電視主管部門要支持鼓勵優(yōu)秀國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片的創(chuàng)作播出，對列入相關(guān)部門重點扶持計劃的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)劇片視情采取開辟許可審查受理綠色通道、加強全程指導(dǎo)幫助、發(fā)放扶持資金、推薦評優(yōu)評獎、積累制作發(fā)行主體信譽等方式，予以重點關(guān)注和支持。廣播電視主管部門要認真貫徹落實意識形態(tài)工作責(zé)任制要求，加強對網(wǎng)上播出的網(wǎng)絡(luò)劇片的風(fēng)險預(yù)判、動態(tài)調(diào)控與監(jiān)管，加強對上線內(nèi)容的抽審和監(jiān)看，加強對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)播出行為的監(jiān)管，對播出的網(wǎng)絡(luò)劇片進行調(diào)控，可以做出臨時停播、延期播出、要求修改等決定。

嚴格網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任。

《通知》要求網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)實行先審后播的管理制度，落實總編輯內(nèi)容負責(zé)制等管理要求，建立健全完善有效的審核把關(guān)機制，切實把好導(dǎo)向關(guān)、片名關(guān)、內(nèi)容關(guān)、審美關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)、宣傳關(guān)、播出關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)劇片實施許可證管理已近半年，從實施效果來看，進展順利，取得了積極的成效。首批拿到許可證的幾部作品受到業(yè)內(nèi)外的普遍關(guān)注，社會各界給予充分肯定。網(wǎng)絡(luò)劇片許可制度的施行，為視聽內(nèi)容確立了更高規(guī)格的行業(yè)標(biāo)準，提供了更加規(guī)范的制度化保障，明確了更加專業(yè)的精品化發(fā)展路徑，將推動網(wǎng)絡(luò)劇片成為講好中國故事、彰顯時代風(fēng)貌的重要載體，在實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時更好滿足人民群眾精神文化需要。