背景

2022年7月29日，首屆網(wǎng)絡(luò)視聽社會責(zé)任與發(fā)展研討會在北京成功舉辦。本次活動旨在圍繞“責(zé)任與發(fā)展”，探索網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)社會責(zé)任履責(zé)新范式，推動網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會議期間，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院發(fā)布了《重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)社會責(zé)任研究報告（2021）》。

本次研究報告參考了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)政策等內(nèi)容，同時結(jié)合了國家政策方針、有關(guān)部門監(jiān)管重點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前社會關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，構(gòu)建了科學(xué)、全面、系統(tǒng)的新型網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)社會責(zé)任評估指標(biāo)體系。（信息來源：中國日報網(wǎng)）

2022年8月2日，北京市廣播電視局著力做好網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域“一業(yè)一冊”工作，指導(dǎo)北京網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會印發(fā)《北京網(wǎng)絡(luò)視聽平臺企業(yè)合規(guī)手冊（2022版）》（以下簡稱“《合規(guī)手冊》”），推動北京市網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，同時為網(wǎng)絡(luò)視聽平臺企業(yè)提供合規(guī)指引。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)階期，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺或企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的主力軍，承載著傳播先進(jìn)文化與核心價值的重要職責(zé)與使命，網(wǎng)絡(luò)視聽平臺在社會責(zé)任下的合規(guī)義務(wù)應(yīng)成為平臺企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。

合規(guī)手冊內(nèi)容

根據(jù)北京市廣播電視局官網(wǎng)公開發(fā)布的文章內(nèi)容顯示，其指導(dǎo)北京網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會印發(fā)的《合規(guī)手冊》由4個章節(jié)組成。第一章“行業(yè)準(zhǔn)入”說明了開展網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)所需的資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)范圍。第二章“通用合規(guī)要求”針對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和常見風(fēng)險問題，歸納了內(nèi)容導(dǎo)向、網(wǎng)絡(luò)安全、用戶個人信息保護(hù)等7項(xiàng)合規(guī)要求。第三章“總編輯內(nèi)容負(fù)責(zé)制管理要求”對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺企業(yè)建立總編室、建立完善5項(xiàng)具體工作機(jī)制作出明確要求。第四章“網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)合規(guī)指引”是《合規(guī)手冊》的重點(diǎn)內(nèi)容，針對長視頻、短視頻、直播3項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)視聽核心業(yè)務(wù)，提供了全面的合規(guī)指引。（信息來源：北京市廣播電視局）

可見，《合規(guī)手冊》作為全面納入北京創(chuàng)新實(shí)踐的制度性成果，除對網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)提出合規(guī)要求外，亦重點(diǎn)壓實(shí)主體責(zé)任，明確了平臺企業(yè)總編輯的資質(zhì)職責(zé)和具體工作制度，為總編輯牽頭抓總、提升企業(yè)合規(guī)能力提供了制度保障。網(wǎng)絡(luò)視聽平臺企業(yè)如何根據(jù)《合規(guī)手冊》更好履行合規(guī)義務(wù)、進(jìn)行合規(guī)建設(shè)將成為未來的工作重點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)視聽平臺合規(guī)工作重點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺應(yīng)取得經(jīng)營所需的資質(zhì)條件。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》的內(nèi)容，制作、編輯、集成并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供視音頻節(jié)目，以及為他人提供上載傳播視聽節(jié)目服務(wù)的活動，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱《許可證》）或履行備案手續(xù)。未按照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《許可證》或履行備案手續(xù)，任何單位和個人不得從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)。

其中，從事廣播電臺、電視臺形態(tài)服務(wù)和時政類視聽新聞服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證或互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事主持、訪談、報道類視聽服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證；從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙?wù)的，還應(yīng)當(dāng)持有廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證。

同時，取得《許可證》的單位，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電信管理機(jī)構(gòu)或國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者履行相關(guān)備案手續(xù)，并依法到工商行政管理部門辦理注冊登記或變更登記手續(xù)。

司法實(shí)務(wù)中，因不具備《許可證》等資質(zhì)，而被文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)作出行政處罰并被廣電總局要求關(guān)停的不乏其例。此外，需特別指出的是，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第八條的規(guī)定，申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的，應(yīng)為國有獨(dú)資或國有控股單位，且在申請之日前三年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

2、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺應(yīng)保護(hù)用戶個人信息和隱私。

自《民法典》從基本法的法律高度，在人格權(quán)編明確規(guī)定“個人信息保護(hù)”章節(jié)以來，個人信息保護(hù)的基本原則、個人信息處理者的義務(wù)和責(zé)任，即對大數(shù)據(jù)時代下的個人信息處理提出挑戰(zhàn)?！睹穹ǖ洹酚嘘P(guān)“處理個人信息的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，不得過度處理”的規(guī)定，成為各平臺企業(yè)保護(hù)個人信息和隱私的綱領(lǐng)性要求。2021年3月，浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院對知名某短視頻公司侵犯兒童個人信息提起民事公益訴訟，成為針對“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”民事公益訴訟全國第一案。檢察機(jī)關(guān)要求涉案公司依法停止侵權(quán)、賠禮道歉，賠償損失150萬元用于兒童個人信息安全保護(hù)等公益事項(xiàng)，并對短視頻APP網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行整改。

3、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)單位、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營單位及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)使用者不得通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布危害國家安全、國家統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全、社會秩序、誘導(dǎo)犯罪及低俗畫面等違法違規(guī)內(nèi)容。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及視聽節(jié)目均不得載有違反憲法基本原則、危害國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益及傳播淫穢色情等違法違規(guī)內(nèi)容。2021年5月，“優(yōu)酷網(wǎng)”及”愛奇藝”即因違反上述第十六條規(guī)定，被北京市文化和旅游局行政處罰。

4、網(wǎng)絡(luò)視聽平臺應(yīng)嚴(yán)格履行法定職責(zé)義務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。建立健全網(wǎng)絡(luò)主播入駐、培訓(xùn)、日常管理、業(yè)務(wù)評分檔案和“紅黃牌”管理等內(nèi)部制度規(guī)范。

2022年6月，國家廣播電視總局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》(以下簡稱《行為規(guī)范》)，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播在提供網(wǎng)絡(luò)表演和視聽節(jié)目服務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和要求，列出了網(wǎng)絡(luò)主播在提供網(wǎng)絡(luò)表演和視聽節(jié)目服務(wù)過程中不得出現(xiàn)的行為，為網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)行為劃定了底線和紅線?！缎袨橐?guī)范》明確將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播情況及網(wǎng)絡(luò)主播規(guī)范從業(yè)情況，納入文化和旅游行政部門、廣播電視行政部門對網(wǎng)絡(luò)視聽平臺許可管理、日常管理、安全檢查、節(jié)目上線管理的考察范圍。對出現(xiàn)違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)主播，要求網(wǎng)絡(luò)視聽平臺強(qiáng)化警示和約束；對問題性質(zhì)嚴(yán)重、多次出現(xiàn)問題且屢教不改的網(wǎng)絡(luò)主播，應(yīng)當(dāng)封禁賬號，將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主播納入“黑名單”或“警示名單”，不允許以更換賬號或更換平臺等形式再度開播。對構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)主播，依法追究刑事責(zé)任。對違法失德藝人不得提供公開進(jìn)行文藝表演、發(fā)聲出鏡機(jī)會，防止轉(zhuǎn)移陣地復(fù)出。

2022年8月，在最高檢發(fā)布的依法懲治破壞市場競爭秩序犯罪典型案例中，某網(wǎng)絡(luò)主播與團(tuán)隊(duì)通過電商平臺以直播方式銷售假名牌商品共計(jì)67萬余元，被法院以銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪判處有期徒刑。

綜上，將“社會效益放在首位”的網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)，不僅已成為國家的強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域，且對網(wǎng)絡(luò)營銷新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展擔(dān)負(fù)著探索社會責(zé)任履職新范式的重任。當(dāng)前，隨著相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、合規(guī)手冊的不斷出臺和完善，網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的合規(guī)義務(wù)、責(zé)任框架等均已明確。相關(guān)監(jiān)管部門的處罰行為和力度亦彰顯了在新業(yè)態(tài)趨勢下營造良好網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境的決心，且突出網(wǎng)絡(luò)視聽企業(yè)可能面臨的刑事合規(guī)風(fēng)險。作為網(wǎng)絡(luò)視聽平臺的運(yùn)營方或即將進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的運(yùn)營者，了解合規(guī)要求、做好合規(guī)自查、進(jìn)行合規(guī)建設(shè)，將成為互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔(dān)社會責(zé)任的直接體現(xiàn)。