第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

2023年政府工作報(bào)告中共10次提及“保險(xiǎn)”關(guān)鍵詞。其中，5次涉及失業(yè)保險(xiǎn)、3次涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外還涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)保及大病保險(xiǎn)。此外，政府工作報(bào)告中還指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。

失業(yè)保險(xiǎn)助力穩(wěn)就業(yè)保民生

五年工作回顧中指出，把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，在政府工作報(bào)告中，5次提及失業(yè)保險(xiǎn)。

例如，對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還、留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策。使用失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金支持技能培訓(xùn)。

此外，政府工作報(bào)告中還分別提到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)。具體來(lái)看，完善糧食生產(chǎn)支持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，合理確定稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。另外，持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。將更多群眾急需藥品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授、院長(zhǎng)助理王國(guó)軍對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，無(wú)論是商業(yè)保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)，還是社會(huì)保險(xiǎn)，都取得了很大的成就。新冠疫情發(fā)生三年多來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金使1000多萬(wàn)失業(yè)人員從中受益，大大緩解了失業(yè)人員的壓力，同時(shí)通過(guò)加大對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)等都有突破。此外，大病保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是政策性較強(qiáng)的保險(xiǎn)，在國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的推動(dòng)下，都發(fā)揮了巨大作用。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系副主任李文中對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，受新冠疫情影響，近年來(lái)就業(yè)壓力較大。過(guò)去五年，失業(yè)保險(xiǎn)政策在穩(wěn)定就業(yè)、保障基本民生方面發(fā)揮了重要作用。再次，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮著重要作用。新的一年中，失業(yè)保險(xiǎn)將會(huì)繼續(xù)在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，保障糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興。

養(yǎng)老保險(xiǎn)及服務(wù)保障受關(guān)注

在五年工作回顧中，政府工作報(bào)告還多次提到養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。例如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%，同時(shí)充實(shí)全國(guó)社?；?，儲(chǔ)備規(guī)模從1.8萬(wàn)億元增加到2.5萬(wàn)億元以上。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。

李文中對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析表示，我國(guó)步入中度老齡化社會(huì)，人口老齡化速度還在進(jìn)一步加快，養(yǎng)老、醫(yī)療壓力都非常大。一方面政府通過(guò)降低單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，減輕新冠疫情給企業(yè)帶來(lái)的沖擊；另一方面擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展企業(yè)年金與職業(yè)年金，試點(diǎn)個(gè)人養(yǎng)老金和專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障。

王國(guó)軍也對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者指出，在老齡化進(jìn)程加快的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)，特別是個(gè)人養(yǎng)老金制度的建立，為迎接中國(guó)的白發(fā)浪潮打下了必要的基礎(chǔ)。

此外，政府工作報(bào)告中還指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，在稅費(fèi)、用房、水電氣價(jià)格等方面給予政策支持。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔在《關(guān)于加快解決養(yǎng)老護(hù)理問(wèn)題切實(shí)提升人民生活質(zhì)量的提案》中提出三點(diǎn)建議，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索可持續(xù)發(fā)展的護(hù)理保障機(jī)制。例如，建立全國(guó)統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定和需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范，逐步完善多渠道籌資機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新參與養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。二是加快實(shí)施城市試點(diǎn)，不斷完善養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系。例如，探索分級(jí)養(yǎng)老護(hù)理機(jī)制，逐步形成以“居家護(hù)理為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)護(hù)理為補(bǔ)充”的無(wú)縫銜接養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)體系。三是促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智慧養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并探索基于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)的新模式，提高護(hù)理服務(wù)的便捷性和針對(duì)性。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽集團(tuán)董事長(zhǎng)白濤也在提案中，為金融保險(xiǎn)行業(yè)更好服務(wù)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、支持養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)提出四點(diǎn)建議：一是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用擴(kuò)大養(yǎng)老金規(guī)模。建議放寬企業(yè)建立年金計(jì)劃條件，將“依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)”作為唯一限制性條件，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金計(jì)劃。加快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度擴(kuò)展至全國(guó)范圍，適當(dāng)提高繳費(fèi)額度上限，考慮分檔分級(jí)稅優(yōu)政策設(shè)計(jì)，對(duì)中低收入人群實(shí)行全程免稅優(yōu)惠。二是鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建議為包括保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠扶持政策，加大養(yǎng)老設(shè)施改造、養(yǎng)老床位補(bǔ)貼力度。持續(xù)引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)先轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)“公建民營(yíng)”等方式，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。三是引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建議政府統(tǒng)籌、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，形成可執(zhí)行、可落地的全行業(yè)規(guī)范指引。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，對(duì)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查、持續(xù)監(jiān)督，避免違法經(jīng)營(yíng)和低水平無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。四是加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。建議將養(yǎng)老人才培養(yǎng)列為高等職業(yè)教育重點(diǎn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)放在就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)者培訓(xùn)的優(yōu)先位置，開(kāi)發(fā)相應(yīng)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，建立健全職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，建立養(yǎng)老從業(yè)人員收入保障和從業(yè)津貼制度，從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)人員供給短缺、質(zhì)量不高、流失率大等問(wèn)題。