第三十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。

【釋義】本條是對行政機關(guān)對申請予以審查的規(guī)定。

行政機關(guān)受理申請以后，行政程序進入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)對申請材料的審查，包括形式審查和實質(zhì)性審查。

1．形式審查

所謂形式審查，是指行政機關(guān)僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。

例如，民辦教育促進法第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。”

根據(jù)這一規(guī)定，民辦學(xué)校的登記機關(guān)，不需要對民辦學(xué)校的設(shè)立是否符合條件作實質(zhì)審查，即不需要對民辦學(xué)校辦學(xué)的資金來源是否真實、教師是否具備資格、場地和校舍是否符合國家的有關(guān)規(guī)定等進行審查，因為這些內(nèi)容已經(jīng)由民辦學(xué)校的審批機關(guān)如教育行政部門或者勞動部門等進行過審查。民辦學(xué)校登記，目的僅是確立其法人資格，因此，只要取得了審批機關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，登記機關(guān)就應(yīng)當(dāng)即時予以登記。由于形式審查不對申請材料的內(nèi)容進行審查，因此，本法規(guī)定，對于能夠當(dāng)場作出決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，以方便申請人，提高行政效率。

2．實質(zhì)審查

所謂實質(zhì)審查，是指行政機關(guān)不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。對于申請的實質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關(guān)情況，進行審查，但有的實質(zhì)審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。例如，食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販的申請材料進行初審后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)委派食品衛(wèi)生監(jiān)督員深入現(xiàn)場進行衛(wèi)生審查，對不符合衛(wèi)生要求的環(huán)節(jié)，提出意見，給予指導(dǎo)，待改正后再進行審查，直至符合國家規(guī)定的衛(wèi)生要求。又如，液化氣體鐵路罐車（罐體）運輸許可證發(fā)證規(guī)則第七條規(guī)定：“在對液化氣體鐵路罐車辦理審查發(fā)證或復(fù)審過程中，必要時可實地核查液化氣體鐵路罐車。”

對于需要采取實地核查的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。行政機關(guān)工作人員在進行實地核查時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正代表國家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序第九條規(guī)定：“申請材料符合要求的，但需要對產(chǎn)地進行現(xiàn)場檢查的，中心應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出現(xiàn)場檢查計劃并組織有資質(zhì)的檢查員組成檢查組，同時通知申請人并請申請人予以確認。檢查組在檢查計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成現(xiàn)場檢查工作。”要求行政機關(guān)派兩名以上工作人員進行核查，主要是為了保證核查工作的公正性。

對于情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取極為慎重的態(tài)度，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，一般是指涉及公共利益或者利害關(guān)系人的重大利益，對于這類行政許可，除適用一般審查程序，給申請人或利害關(guān)系人以陳述和申辯的機會，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)按照聽證程序舉行聽證。在作出行政許可決定前，行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對于審查過程中的情況進行深入分析、研究，再作出行政許可決定，從行政程序上最大限度地保障公民和組織的合法權(quán)益。