《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》解讀

市人大常委會(huì)法工委

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日修訂通過(guò)，自2021年8月1日

起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、修改的必要性

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自

2013年1月1日施行以來(lái)，為改革和完善我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以及社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。近年來(lái)，隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌的深入推進(jìn)，原《條例》的部分內(nèi)容與國(guó)家、廣東省調(diào)整后的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在繳費(fèi)基數(shù)、單位繳費(fèi)比例等方面存在一些差異,需要逐步向國(guó)家和廣東省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，有必要授權(quán)市政府在過(guò)渡期間作出相應(yīng)調(diào)整。此外，隨著國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的貫徹實(shí)施，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體由社保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)機(jī)構(gòu)，需要相應(yīng)地修改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體名稱，并明確社保機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)。因此，原《條例》亟需進(jìn)行相應(yīng)修改，以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

　　二、修改的主要內(nèi)容

（一）下調(diào)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限

原《條例》規(guī)定企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為本市上年度在崗職工月平均工資的300%。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家綜合方案》），規(guī)定“調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。”同月，廣東省人力資源社會(huì)保障廳等三部門出臺(tái)了《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過(guò)渡方案》（粵人社規(guī)〔2019〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《省過(guò)渡方案》），規(guī)定“自2019年5月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限調(diào)整為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%”。本次修訂按照《國(guó)家綜合方案》《省過(guò)渡方案》的規(guī)定對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限作相應(yīng)修改。

　?。ǘ┰黾訉?duì)市政府的授權(quán)性規(guī)定

1.授權(quán)市政府調(diào)整單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限

《國(guó)家綜合方案》規(guī)定以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限，同時(shí)規(guī)定“養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法”。目前，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14%，繳費(fèi)基數(shù)下限為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，均與國(guó)家和廣東省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致，需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。但如果一步調(diào)整到位，將一次性大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)成本，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)有所影響，因此需根據(jù)本市實(shí)際情況適時(shí)逐步過(guò)渡。參照廣東省、海南省和廈門市等地養(yǎng)老保險(xiǎn)條例將單位繳費(fèi)比例授權(quán)同級(jí)政府予以確定的做法，本次修訂授權(quán)市政府將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限和繳費(fèi)比例調(diào)整過(guò)渡至國(guó)家和廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家、廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定具體基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

　　《國(guó)家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，為確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，國(guó)家要求各省研究制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過(guò)渡措施。目前，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正在指導(dǎo)各省制定新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，廣東省過(guò)渡措施尚未出臺(tái)。原《條例》對(duì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金等計(jì)發(fā)辦法作出了具體規(guī)定，已不能適應(yīng)廣東省將要出臺(tái)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的需要。為與廣東省后期出臺(tái)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法銜接，本次修訂刪除了原有統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金等計(jì)發(fā)辦法的具體規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇僅做原則性的規(guī)定，并授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家、廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定具體計(jì)發(fā)辦法。

　　（三）修改養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收主體名稱

　　按照國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的要求，自2020年11月1日起由深圳市稅務(wù)局統(tǒng)一征收我市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。目前，我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雖已由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)申報(bào)受理、費(fèi)款核定等職責(zé)尚未劃轉(zhuǎn)，仍由市社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，因此在職責(zé)劃轉(zhuǎn)過(guò)渡期內(nèi)，市社保機(jī)構(gòu)既是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收的部分職能；待過(guò)渡期結(jié)束征收職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)后，社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)僅指稅務(wù)部門。為了與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革進(jìn)程相銜接，保障我市平穩(wěn)有序?qū)嵤B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，本次修訂參照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的表述，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體名稱表述為“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)”，并明確市社保機(jī)構(gòu)、市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)具體承辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)需要，本次修訂增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)按時(shí)足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、核查用人單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)情況及查處用人單位未按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等職責(zé)的規(guī)定。

　?。ㄋ模﹦h改不符合國(guó)家和廣東省有關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目

　　近年來(lái)，國(guó)家、廣東省陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件明確要求：各地不得自行出臺(tái)待遇政策或?qū)⒔y(tǒng)籌外項(xiàng)目納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍，原已納入各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付但不符合國(guó)家和廣東省規(guī)定的支付項(xiàng)目，要逐步統(tǒng)一到國(guó)家、廣東省規(guī)定項(xiàng)目上。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金均不在國(guó)家、廣東省規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍內(nèi)。因此本次修訂刪除了原《條例》中關(guān)于歸僑加發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)定，同時(shí)將原《條例》第五十二條中的“養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”修改為“養(yǎng)老金”，實(shí)質(zhì)上對(duì)2013年底前老退休人員仍然維持原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的做法進(jìn)行調(diào)整，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不再為此類人員支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于此類退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等醫(yī)保相關(guān)問(wèn)題，市政府將另行研究確定，確保相關(guān)人員權(quán)益不受損。